旅游项目建设的PPP运作优势

2021-11-17 绿维文旅 标签:PPP运作 旅游规划

绿维文旅在多年研究和实践过程中,积累了丰富的全要素招商大会经验,为区域政府进行招商、产业整合、促进产业发展形成有效的推动。

旅游目的地是靠资源、业态、产品、基础设施和公共服务设施支撑起来的综合开发体系,旅游产业的前景吸引着社会资本,同时又亟需突破传统的融资瓶颈。PPP 模式的运用,不仅有助于解决长期以来制约旅游行业发展的融资建设问题与经营管理问题,而且将成为推动旅游产业升级的动力性抓手。PPP 模式既是融资概念,更是旅游项目运营管理概念。

采用 PPP 模式,可以汇聚社会资本的投资力量,为区域旅游项目建设及周边基础设施建设融资,并且通过提升区域旅游服务质量等软件服务,全面提升运营管理水平,提高目的地旅游服务的水平。通过规划、投资、开发、运营等一系列的整合,PPP 模式将推动区域旅游产业的转型升级。

(一)成立 SPV 公司作为旅游开发主体

PPP 模式下,政府下属机构或公司、投资主体、金融机构或其他投资人通过组建SPV(特殊目的实体),投资和运营相关项目;政府负责政策规划制定和实施,是项目整体调节和监督者(调节项目进入资本的盈利空间,各方利益关系);社会资本参与者通过谋取企业合理利润,提高更专业的项目设计和后期运营管理服务,以及获取部分项目运营权,实现综合效益;对金融机构来讲,如果只是提供资金(为项目公司融资)的间接参与,则收益来源主要是贷款利息。如果作为社会资本的直接参与,则可与政府、社会资本签订三方合作协议,最终享受项目运营收益分成或政府偿付费用。

(二)以 PPP 引导基金推动旅游产业升级

未来,旅游设施项目通过 PPP 模式包装,政府的基础设施投入和民营的商业化投入相结合是大势所趋。一般来说,这一投入将遵从二八定律,即 20% 由政府和国有企业投资,引导 80% 的民营资本投资,并通过融资杠杆,推动区域旅游产业升级开发。这将成为旅游得以发展的基础。

(三)回报机制

采用 PPP 模式的旅游项目内容侧重于环境提升、基础设施改造等,通过提供公共产品及服务,使用者付费来回收投资及获取基本收益,还将非经营性和经营性项目整体打包,满足社会资本的收益平衡、减少政府负债,提升当地人民收入水平。同时,通过使用者付费和政府可行性缺口补贴相结合的回报机制,减轻项目整体风险。可设置合理的超额利润分配机制以及运营绩效考核机制。


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